农业生产托管服务细则（农民版）

一、开展农业生产托管服务的重要意义

（一）开展农业生产托管服务，发展规模化、现代化农业是党中央国务院的决策部署。

 党的十九大指出，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2019年2月，中办国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(中办发〔2019〕8号)强调，要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管促进工程，不断提升生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展的轨道。

农业农村部、财政部农办财（2017）41号《关于进一步支持农业生产社会化服务工作的通知》，农业农村部办公厅、财政部办公厅（农办计财〔2019〕54号）《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》，农业部办公厅（农办经〔2017〕19号）《关于大力推进农业生产托管的指导意见》都深刻分析了开展农业生产托管服务，推进农业经营制度改革，建设农业现代化的重要意义。中央财政每年拿出十几亿的资金，在全国范围内支持和引导农业生产托管服务工作的开展。

（二）开展农业生产社会化服务是中国农村的现实需求。

随着农村青壮年劳动力大量外出务工，形成了空心村、农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势，有的地区出现了农业劳动力短缺。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。

（三）开展农业生产托管是服务规模经营，建设现代农业的重要途径。

 开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。通过农业生产托管服务的开展可以增进被服务者（农户）和服务者（新型农业经济组织）之间的互信，逐步走上农业规模化经营的现代农业建设道路。

（四）开展农业生产托管有利于农业节本增效，农民增收。

 通过开展托管服务，服务组织可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效，农民增收。

（五）开展农业生产托管，推进农业绿色高质量发展。

专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，实现“一控两减三基本”目标任务，促进农业绿色高质量发展。

二、农业生产托管的概念：

   农业农村部办公厅 财政部办公厅《关于进一步支持农业生产社会化服务工作的通知》农办财（2017）41号明确指出：“农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式。”小农户等经营主体通过生产托管，接受耕、种、防、管、收、储、加、销等全部或部分作业环节的服务，是服务规模经营的重要形式。

此外，农民土地经营权入股和土地经营权流转也是服务农业规模经营的重要形式。土地经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社（以下统称土地经营权入股），使农民拥有更多的流转方式选择，让农民分享农业全产业链利润，拓展农民财产性收入来源。同时，也让龙头企业、农民专业合作社获得土地经营权，在更大范围、更高层次上推进农业产业化现代化经营。土地经营权入股，便于土地集中连片，实现规模化经营、标准化生产；便于培育开展适度规模经营的龙头企业和农民专业合作社，为其发展提供物质条件；便于促进农户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社之间构建优势互补、利益共享、风险共担的联结机制，促进适度规模经营的长期稳定，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

土地经营权流转相对土地托管和土地经营权入股需要较大的投入：土地流转费和土地经营费相加至少在1000元以上，较大的资金投入加大了土地经营者的风险。但是在国家地方政策的加持下，土地流转对于经营者来讲，自主经营权大。其弊端就是农民参与度低，全产业链利益链接相对较弱。

三、农业生产托管服务的机构以及职能定位

土地托管服务组织体系是由朔河禾现代农业科技服务公司牵头组建县乡村三级服务联合社是农业生产托管服务（土地托管）的工作机构，涉及土地托管的被服务者和服务者，它具有两个方面的职能：

一是以被服务者（农户）的组织者和代言人的身份，组织发动群众，落细落实托管土地和服务项目。

二是以服务者联盟管理者的身份，整合农业生产要素及相关资源，包括：种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货等。

县级服务联合社人员构成包括朔河禾农业公司、现代农业科技服务公司的精干力量和旗乡两级认同土地托管模式的农业从业人员。

乡村服务社人员构成，我们积极倡导党建引领搞托管，在用人上坚持“五有、三优先”。“五有”是有威信讲信誉、有组织管理能力、有长远眼光、有共享协作理念、有平台思维。“三优先”就是村支书优先、村支委优先、党员优先。当然，优先并不是硬件条件，关键还是要认同土地托管模式，有农业情怀，要有长远打算。

四、县乡村三级服务社的工作分工：

Ø 县级服务联合社：①农业政策、惠农项目落实②农资供应：种子、农药、肥料③农业新品种、新技术、新装备应用④信息和大数据服务⑤粮食托管⑥金融保险。

Ø 乡镇级服务联合社：主要是信息上传下达，参与农户、土地的组织和服务项目的落地。

Ø 村级服务合作社：依托县乡两级服务联合社的各种支撑，形成一个相对独立的农业生产托管服务运营单元，整合土地、整合农机、整合农资，开展农业耕、种、防、管、收，都落实到这个生产单元上。

五、工作步骤：

土地托管服务机构的工作主要是两个方面，一是集中农户土地，创造服务需求；二是整合农业要素资源，提升服务质量和效益。

我们采取“以面围点，由散到聚”的工作步骤开展工作。过去我们总讲“以点带面”，对于全旗10个苏木镇100多个村嘎查来说，每个点都有各自的实际情况，我们不可能一个模式推到底。通过快速全面布局，发挥每个村级服务社的主观能动性，创造性地开展工作，总结出多个不同的典型案例在全旗推广，实现“以面围点，由散到聚”。

首先是组织宣讲，提高认识统一思想。

其次是组建乡村土地托管组织架构和人员组成。

再次就是确定首批开展土地托管的区域地块，比如：村南、村西或者是某口井、某条渠的灌域，再或者是某年度的高标准农田建设、农业综合开发、高产创建、土地整理项目区等。

区域确定以后，村级服务社工作人员整理区域内涉及农户、土地面积、土地质量统计表，研究分析农户情况，确定首批（根据具体情况，一般不超过农户数或土地面积的30%）进入土地托管服务的农户名单、土地面积及相关情况。然后，针对这部分农户开展工作，根据区域种植农作物品种制定耕、种、防、管、收托管价格套餐，签订土地托管协议，缴纳托管套餐费用和土地托管服务费。土地托管服务费按照30元/亩收取，首年根据具体情况可以减半收取或免收。各村服务社签订的服务合同中，农作物品种、面积通过乡镇级服务联合社上报旗县级服务联合社或现代农业科技服务公司汇总，旗县级服务组织根据签约面积优选整合种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货等生产相关要素，并为农户争取10-15%的服务费优惠，签订服务协议。

六、农民受益：农民在农业生产托管服务中三个方面受益：

（一）增效：以玉米为例

1、每斤粮食多卖2分。

一亩按照2000斤算，每亩多卖40元，一户50亩地算多卖2000元，一个村5000亩地算多卖20万元。

2、种植成本比市场低30元，一户50亩地算少投资1500元。一个村5000亩地算少投资15万元。

3、粮食托管中心储粮后，可减少7%损耗，一亩按照2000斤算，每亩可减少140斤损失，每斤按照0.8元算，每亩可以增收112元，一户按照50亩算可以增收5600元，一个村按照5000亩算可以增收56万元。

4、土地规模化以后，重新规划整理田块可以节约5%的土地，相应的可以增产5%的粮食，一亩按照2000斤算，每亩可增收100斤，每斤按照0.8元算，每亩可以增收80元，一户按照50亩算可以增收4000元，一个村按照5000亩算可以增收40万元。

两项合计一户托管50亩土地可增收1.31万元 一个村有5000亩地可增收：131万元。

服务社体系建立后，托管面积集中形成规模化种植，建立起了高效的科技成果转化平台，大量政策性项目资金会优先对土地托管体系进行补贴。包括：托管资金补贴、轮作补贴、连片补贴、农业社会化服务补贴、农业“四控”补贴、高标准农田建设补贴以及科研单位的科研试验示范补贴等。

（二）省事

1、城里打工、工作的、搞其他经营的、不具备劳动能力的，不再为种地的事犯愁。

2、不再为种什么？怎么种？发愁。

3、不用自己买种子、肥料、农药。

4、不再靠自己面朝黄土背朝天的干农活。

5、不需要考虑农产品收获后卖给谁？什么时候能卖个好价钱？

6、利用大数据服务——农管通，把你的需求只需要在手机上操作，就可以满足农户的需求，进行耕种防收储加销服务。

（三）安全

1、投保农业大灾险和价格指数保险，未雨绸缪确保农户增产增收。

2、土地规模化经营以后，国家重点支持进行高标准农田改造，引进农业生产新技术、新装备、新物料，更能保障农业的高产稳产。

3、我们与中国农科院、宁夏农科院、内蒙古农科院、宁夏农业大学农科院、河套学院、巴彦淖尔市农牧业科学研究院都有战略合作关系，开展品种选育，研究生产技术问题，解决生产技术难题，制定生产技术标准，为农业生产保驾护航。

4、整合大农业集团的服务为现代农业助力，我们和中化农业MAP、正大农业、五洲丰等公司合作，把绿色高效便捷先进的服务手段引入我们的托管服务项目，提升农业生产服务水平。

5、粮食和农产品产后服务，我们有15万吨玉米的收储运能力、20万吨的面粉和饲料加工能力、50万吨的农产品销售能力，确保农民生产的粮食收得回、加的好、卖得出。（乌拉特前旗土地托管工作领导小组常务副主任：赵利忠） 

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